Другие доклады в этой подборке
Цель этого раздела — рассмотреть основные виды политики и мер, которые могут быть использованы для воплощения на практике вариантов сокращения чистых концентраций ПГ в атмосфере. С учетом определенного круга вопросов, рассматриваемых в этом докладе, политика и меры, которые могут быть использованы для осуществления вариантов адаптации к изменению климата или снижения связанных с ними расходов, здесь не рассматриваются. Что касается альтернативных программных инструментов, то они анализируются и оцениваются с использованием конкретных критериев на основе, во всех случаях, научной литературы, опубликованной в самое последнее время. Здесь, естественно, внимание в какой-то мере акцентируется на инструментах, упомянутых в Киотском протоколе (киотские механизмы), поскольку они являются новыми и направлены на достижение предельных норм выбросов ПГ и поскольку масштабы их планируемого международного применения не имеют аналогов в прошлом. В дополнение к экономическим параметрам здесь рассматриваются элементы — в той мере, в которой они имеют отношение к этой политике и мерам, — которые касаются политической экономии, правовой системы и институциональной структуры.
Любая отдельная страна может выбрать то, что ей нужно, из всего огромного комплекса всевозможных программ, принципов, мер и инструментов, включая (в произвольном порядке): налоги на выбросы, на углерод или на энергоресурсы, переуступаемые разрешения, субсидии, системы депонирования-возмещения, добровольные соглашения, не переуступаемые разрешения, стандарты на технологию и показатели работы, запрет на определенные виды продукции и прямые государственные расходы, включая инвестиции в НИОКР. Аналогичным образом, какая-либо группа стран, которая желает ограничить свои коллективные выбросы ПГ, может договориться использовать один или несколько из следующих инструментов (в произвольном порядке): переуступаемые квоты, механизм совместного осуществления, механизм чистого развития, согласованные налоги на выбросы, на углерод или на энергоресурсы, международный налог на выбросы, на углерод или на энергоресурсы, не переуступаемые квоты, международные стандарты на технологию и продукцию, добровольные соглашения и систему прямой международной передачи финансовых ресурсов и технологий.
Возможные критерии оценки программных инструментов включают: экологическую эффективность; эффективность с точки зрения затрат; соображения с точки зрения распределения, в том числе факторы конкурентоспособности; практическую осуществимость с административной и политической точки зрения; государственные доходы; более обширные экономические последствия, в том числе последствия для правил международной торговли; более обширные экологические последствия, включая «утечку» углерода; и воздействия на изменения в поведении, уровни информированности, накопление знаний, инновационные подходы, технический прогресс и распространение технологии. Каждое правительство может придавать в процессе оценки программных вариантов сокращения ПГ различную значимость разным критериям в зависимости от обстоятельств, сложившихся на уровне страны и данного сектора. Кроме того, в процессе оценки национальных (внутренних) программных инструментов в противовес международным, правительство может применить к этим критериям различную шкалу значимости. Что касается проблем, связанных с конкурентоспособностью, потенциальной коллизией с правилами международной торговли и «утечкой» углерода, то их можно было бы решать на согласованной основе.
В экономической литературе, посвященной выбору принятых директивных мер, подчеркивается важность давления со стороны групп интересов с акцентом на необходимость регулирования. Однако это, как правило, приводит к игнорированию той части политического уравнения, на которую обращается внимание в научно-политической литературе и которая касается, образно говоря, «поставщиков»:законодательных органов и правительства, а также партийных должностных лиц, которые разрабатывают и осуществляют политику регулирования и которые, в конечном итоге, принимают решения о том, какие инструменты или набор инструментов будет использован. Вместе с тем вопрос соответствия альтернативных программных инструментов, независимо от того, применяются они, например, к потребителям или производителям ископаемого топлива, может приобретать при выборе того или иного программного инструмента политическую окраску. И если проанализировать этот вопрос глубже, то можно увидеть, что некоторые формы регулирования в настоящее время могут быть выгодны как раз той отрасли, которая является объектом регулирования, вследствие, например, ограничения доступа к этой отрасли новых субъектов деятельности или навязывания им более высоких расходов. Какая-либо программная мера, которая вынуждает данную отрасль в целом нести определенные расходы, может все еще находить поддержку у фирм этой отрасли, которые будут все же жить лучше, чем их конкуренты. Естественно, что фирмы, деятельность которых подвергается регулированию, не являются единственной группой, которая имеет какой-то интерес в регулировании: противодействующая группа интересов будет бороться за свои собственные интересы.
|
Другие доклады в этой подборке |
|