Изменение климата, 2001 г. Смягчение последствий

	Другие доклады в этой подборке

1.2 Расширение контекста смягчения воздействий на изменение климата

В этой главе вопросы смягчения воздействий на изменение климата, политики в области смягчения воздействий и содержания остальной части доклада рассматриваются в более широком контексте развития, справедливости и устойчивости. Этот контекст отражает четкие условия и принципы, изложенные в РКИК ООН, связанные с достижением конечной цели стабилизации концентраций парниковых газов. РКИК ООН выдвигает три условия в отношении цели стабилизации, а именно, что она должна быть достигнута в сроки,достаточные для «естественной адаптации экосистем к изменению климата, позволяющие не ставить под угрозу производство продовольствия и обеспечивающие дальнейшее экономическое развитие на устойчивой основе» (статья 2). В ней также конкретно сформулировано несколько принципов по руководству этим процессом: справедливость, общая, но дифференцированная ответственность, предупредительные,экономически эффективные меры,право на устойчивое развитие и поддержка установления открытой международной экономической системы (статья 3).

Суть предыдущих докладов об оценках МГЭИК заключалась в облегчении достижения этой цели посредством всеобъемлющего описания,классификации и сравнения технологий и политических инструментов, которые можно было бы использовать для достижения смягчения воздействий выбросов парниковых газов экономически эффективным и действенным образом. Настоящая оценка активизирует этот процесс посредством включения последних результатов изменения климата, в которых политические оценки рассматриваются в контексте устойчивого развития. Подобное расширение рамок соответствует как эволюции литературы по изменению климата, так и тому важному значению, которое придается в РКИК ООН устойчивому развитию, включая признание того, что «Стороны имеют право на устойчивое развитие и должны ему содействовать» (статья 3.4). В этой связи это расширение в определенной мере способствует заполнению пробелов, существующих в более ранних оценках.

Изменение климата связано со сложными взаимодействиями между климатическими, экологическими, экономическими, политическими,институциональными,социальными и технологическими процессами. Его невозможно рассматривать или понять в изоляции от более широких социальных задач (таких, как справедливость или устойчивое развитие) или других существующих или вероятных будущих источников стресса. В соответствии с этими сложными взаимодействиями появились многочисленные подходы к анализу изменения климата и связанных с ним проблем. Многие из них включают проблемы, связанные с развитием,справедливостью и устойчивостью (РСУ), (как частично, так и полностью) в свои рамки и рекомендации. В каждом подходе подчеркиваются определенные элементы данной проблемы, и основное внимание уделяется определенным категориям реагирования,включая,например,разработку оптимальной политики, укрепление потенциала для разработки и осуществления политики, укрепление синергии между смягчением воздействий на изменение климата и/или адаптацией и другими социальными целями,а также политике,направленной на лучшее осознание этой ситуации в обществе. Подобные подходы являются поэтому скорее дополняющими,а не взаимоисключающими.

В этой главе сводятся воедино три широких класса анализа, которые не очень значительно отличаются с точки зрения их конечных целей в плане их исходных пунктов и предпочтительных аналитических инструментов. В начале всех трех подходов выражается озабоченность, связанная, соответственно, с действенностью и экономической эффективностью,справедливостью и устойчивым развитием, а также глобальной устойчивостью и осознанием в обществе. Различие между тремя из бранными подходами заключается в их отправной точке, а не их конечных целях. Независимо от исходной точки анализа, во многих исследованиях предпринимается попытка по-своему учесть другие проблемы. Например, во многих аналитических работах, в которых вопросы смягчения воздействий на изменение климата рассматриваются с точки зрения перспективы экономической эффективности, делается попытка учесть факторы справедливости и устойчивости посредством их собственного толкования вопросов стоимости, выгод и благосостояния. Аналогичным образом, класс исследований, в значительной мере мотивированных соображениями межнациональной справедли вости, характеризуется утверждением о том, что справедливость необходима для обеспечения того,чтобы развивающиеся страны могли осуществлять свои внутренние задачи устойчивого развития — концепция, которая включает косвенные компоненты устойчивости и эффективности. Аналитические работы, сосредоточенные на проблемах глобальной устойчивости, также диктовались своей собственной логикой глобальной эффективности, нередко моделируемой на основе отделения производства от материальных потоков,и социальной справедливости. Иными словами,каждая из трех перспектив вела авторов к поиску путей к включению проблем, которые выходили за пределы их первоначальной исходной точки. Во всех трех классах анализ а рассматриваются вопросы связи смягчения воздействий на изменение климата со всеми тремя целями — развитием, справедливостью и устойчивостью,— хотя и различным и зачастую весьма взаимодополняющим образом. Тем не менее, в них по-разному определяются проблемы, внимание сосредоточено на различных совокупностях причинных взаимосвязей, используются различные инструменты анализа, и зачастую делаются несколько иные выводы.

Нет никакого основания предполагать,что какая-либо конкретная перспектива анализа является наиболее целесообразной на любом уровне. Кроме того,все три перспективы рассматриваются в данном документе в качестве способствующих объединению в наибольшей степени. Наиболее важные изменения коснулись главным образом типов вопросов, которые задаются, и вида информации, которую стремятся получить. На практике литература стала охватывать новые дополнительные вопросы и новые инструменты, скорее резюмируя, нежели исключая анализ, учтенный в других перспективах. Диапазон и основу анализов политики в области климата можно рассматривать в качестве постепенного расширения видов и масштабов неопределенностей, которыми аналитики хотели и могли заняться.

Первая перспектива в отношении анализа политики в области климата заключается в экономической эффективности. Она представляет собой традиционный анализ политики в области климата, который хорошо изложен в Первом—Третьем докладах об оценках. В основе этого анализа,как правило,прямым или косвенным образом был вопрос о том, что является наиболее экономически эффективным пределом смягчения воздействий для глобальной экономики, начиная с конкретной перспективной оценки исходных выбросов ПГ, отражающим конкретный набор социально-экономических оценок. В рамках этой основы важные вопросы включают измерение функционирования различных технологий и ликвидацию барьеров (таких, как существующие субсидии) на пути к осуществлению этих альтернативных видов политики, которые будут, вероятно, в наибольшей мере способствовать сокращениям выбросов. В определенном смысле центральным элементом анализа в настоящем документе является определение эффективного пути с учетом взаимодействия между политикой в области смягчения воздействий и экономическим развитием, обусловленных соображениями справедливости и устойчивости, но не определяемых изначально этими факторами. На этом уровне политический анализ почти всегда охватывал существующие институты и мнения отдельных лиц как таковых; предположения могут, вероятно, оставаться в силе в течение одного-двух десятилетий, однако могут стать более сомнительными через многие десятилетия.

Стимулом для расширения рамок анализа и концепции политики в области климата с целью включения соображений спра ведливости является не просто рассмотрение воздействий на изменение климата и политики по смягчению этих воздействий для глобального благосостояния в целом, но также и воздейст вий на изменение климата и политики по смягчению этих воз действий для той несправедливости, которая существует между странами и в самих странах. За последние два десятилетия наблюдалось значительное увеличение количества публикаций по вопросам справедливости и изменения климата, однако не существует какого либо консенсуса в отношении того,что пред ставляет собой справедливость. Тем не менее, после того, как вопросы справедливости появились в повестке дня оценки,они стали важными компонентами при определении путей поиска эффективных мер по смягчению воздействий выбросов. Актуальной стала значительная литература,в которой указывалось то,каким образом экологическая политика может сдерживаться или даже блокироваться теми, кто считает подобную политику несправедливой. В свете этих результатов стало ясно, каким образом и почему любое широко распространенное мнение о том, что стратегия в области смягчения воздействий является несправедливой,поставит,вероятно,под угрозу позицию тех,кто не согласен с подобной стратегией вплоть, вероятно, до призна ния подобной политики неоптимальной (или даже неосущест вимой,как это может быть в случае полного неучастия стран,не включенных в приложение I). Некоторые аналитические работы экономической эффективности заложили фактически основу для применения подобной литературы в результате демонст рации чувствительного характера некоторых мер по обеспече нию справедливости в отношении разработки политики, перс пектив национального развития или регионального контекста. Действительно,анализ экономической эффективности выявили даже аналогичную чувствительность по отношению к другим мерам развития и устойчивости. Как уже упоминалось, аналитические работы, которые начинались с проблем справедли вости, в целом были сосредоточены на потребностях развиваю щихся стран, и в частности на обязательстве, сформулиро ванном в статье 3. 4 РКИК ООН об осуществлении устойчивого развития. Различия, существующие между странами, имеют серьезные последствия для основных исходных условий сцена риев и диапазона вариантов смягчения воздействий, которые могут быть рассмотрены. Политика в области климата, которая является реально осуществимой и/или желательной, в конк ретной стране в значительной мере зависит от имеющихся у нее ресурсов и учреждений, а также от ее общих целей, включая изменение климата в качестве практически одного компонента. Признание этой гетерогенности может таким образом вести к иному диапазону вариантов политики по сравнению с теми, которые были, вероятно, рассмотрены до настоящего времени, и может выявить различия в потенциалах различных секторов, которые могут также способствовать пониманию того, что мо жет быть сделано негосударственными участвующими лицами в целях усиления их способности смягчать воздействий.

Третьей перспективой является глобальная устойчивость и по знание на социальном уровне. В то время как вопрос устойчивости включался в анализ многочисленными способами, в целом ряде исследований рассматривается вопрос глобальной устойчивости в качестве их отправной точки. Эти исследования сосредоточены на альтернативных путях достижения глобальной устойчивости и рассматривают такие вопросы, как отделение роста от потоков ресурсов, например посредством: экоинтеллектуальных производственных систем, инфраструктуры с незначительными ре сурсами и соответствующих технологий, а также разделение благосостояния и производства, например посредством: проме жуточных уровней деятельности, районирования производст венных систем и меняющегося образа жизни. Один из популярных методов выявления препятствий и возможностей в рамках этой перспективы заключается в определении будущих устойчивых состояний и последующем анализе возможных путей перехода к этим состояниям с точки зрения осуществимости и желательности. В случае развивающихся стран это ведет к ряду возможных стратегий,отправной точкой которых в значительной мере могут быть те стратегии,которые осуществлялись в прошлом развитыми странами.