Разработка стратегии осторожного управления рисками
предполагает тщательный учет последствий (как экологических, так и экономических),
вероятности их наступления и отношения общества к риску. Весьма
вероятно, что такой риск для разных стран будет разным, и, возможно,
разным он будет и для различных поколений. В этой связи в данном докладе
подтверждается вывод, сделанный в ВДО относительно того, что более полная
информация о процессах изменения климата и его воздействий, а также
о реагировании общества на эти изменения будет, судя по всему, приобретать
большое значение. Если решения, касающиеся политики в области климата
на ближайшую перспективу, вырабатываются уже сейчас, то цель стабилизации
концентраций все еще находится на стадии полемики. В научной литературе
предлагается поэтапное решение, направленное на стабилизацию концентраций
парниковых газов. Это также предполагает нахождение нужного баланса
между риском, сопряженным с недостаточными действиями, и риском, сопряженным
с чрезмерными действиями. В этой связи уместно задать вопрос не о том,
“какой должен быть наиболее эффективный курс действий на ближайшие 100
лет”, а скорее “какой будет наиболее эффективный курс действий на ближайшую
перспективу с учетом ожидаемого изменения климата в долгосрочной перспективе
и сопутствующих ему неопределенностей”.
Стабилизация атмосферных концентраций будет зависеть
от сокращений выбросов ниже уровней, предусмотренных в Киотском протоколе.
Анализы большинства сценариев, разработанных после СДСВ, дают возможность
предположить, что для достижения стабилизации на уровне 450 млн.-1
по объему может понадобиться произвести сокращение выбросов в период
с 2008 по 2012 год в странах, включенных в приложение I, в гораздо большей
степени, нежели это предусмотрено обязательствами по Киотскому протоколу.
Эти анализы также предполагают, что соблюдение общих обязательств по
Киотскому протоколу может соответствовать схемам, позволяющим обеспечить
стабилизацию на уровне 550 млн.-1 по объему или выше. Другие
анализы предполагают более постепенное отклонение от базовых условий
выбросов даже в случае 450 млн.-1 с дальнейшими резкими сокращениями
в последующие периоды действия обязательств. Эта схема подвергается
влиянию со стороны факторов инерции системы и прогнозов относительно
того, каким образом первоначальные сокращения выбросов в странах, включенных
в приложение I, могут воздействовать на величину и масштабы ограничения
выбросов в последующие периоды.
Различия в распределении технологических, природных и финансовых ресурсов среди стран и регионов и между поколениями, а также различия в расходах по смягчению последствий представляют собой зачастую ключевые факторы анализа вариантов смягчения последствий, связанных с изменением климата. Эти обстоятельства также зачастую рассматриваются в ходе полемики вокруг будущего различного вклада стран в работу по смягчению последствий и решению связанного с этим вопроса справедливости22. Задача по решению проблемы изменения климата поднимает важный вопрос справедливости, который заключается в определении той степени, в какой воздействия, обусловленные изменением климата, или программные меры по смягчению его последствий сглаживают или усугубляют несправедливость как между странами и регионами, а также внутри их, так и между поколениями. Выводы в отношении этих различных аспектов справедливости включают:
- справедливость в рамках стран. Большинство исследований показывают, что эффект распределения налога на углерод носит регрессивный характер, если только налоговые поступления не используются либо непосредственно, либо косвенно в интересах групп с низким уровнем дохода; регрессивный аспект можно полностью или частично компенсировать за счет мер по “рециклированию” поступлений;
- справедливость между странами и регионами. Проанализированные в настоящем докладе сценарии стабилизации выбросов парниковых газов предполагают, что ограничивают и сокращают свои выбросы парниковых газов в первую очередь развитые страны и страны с переходной экономикой23. Еще один аспект справедливости между странами и регионами заключается в том, что смягчение последствий, обусловленных изменением климата, может сгладить несправедливость, которая была бы усилена в результате воздействий, обусловленных изменением климата (см. вопрос 6);
- справедливость в отношениях между поколениями. Стабилизация концентраций зависит в большей степени от суммарных, нежели годовых выбросов; сокращения выбросов, произведенные любым поколением, приведут к тому, что нагрузка по сокращению выбросов, которая будет лежать на будущих поколениях, будет меньшей24. Справедливость в отношении между поколениями можно укрепить посредством снижения воздействий, обусловленных изменением климата, путем смягчения этих последствий любым поколением, поскольку это приведет не только к ограничению воздействий, которые должны в первую очередь коснуться тех, у кого меньше всего ресурсов, но и к тому, что будущим поколениям придется выполнять меньшую работу по адаптации к изменениям климата (см. вопрос 6).
 |
