4.5 Etablissements humains, énergie et industrie
Les établissements humains intègrent de nombreux effets ressentis initialement
dans d’autres secteurs et diffèrent les uns des autres par leur emplacement
géographique, leur taille, le contexte économique et les capacités politiques
ou institutionnelles. En conséquence, toute affirmation générale sur l’importance
du climat ou des changements climatiques devrait être assortie d’une foule d’exceptions.
On peut toutefois expliquer certains écarts dans les effets attendus en classant
les établissements humains selon les voies par lesquelles le climat pourrait
les toucher, selon leur taille ou d’autres paramètres physiques évidents, et
selon leur adaptabilité (richesse, éducation de la population, capacité technologique
ou institutionnelle). [7.2]
Les établissements humains sont touchés par le climat de trois manières :
- Les secteurs économiques qui soutiennent l’établissement humain peuvent
être ébranlés par les changements dans la capacité de production (agriculture,
pêche, etc.) ou dans la demande de biens et de services locaux (y compris
la demande des personnes qui vivent à proximité et du tourisme). L’importance
de l’incidence est différente s’il s’agit d’un établissement rural, qui dépend
généralement d’une ou de deux industries du secteur primaire) ou d’un établissement
urbain, qui renferme en principe, mais pas toujours, un ensemble plus large
de ressources de remplacement. Cela dépend aussi de la capacité d’adaptation
de l’établissement humain. [7.1]
- Certains éléments de l’infrastructure physique (dont les réseaux de transport
et de distribution de l’énergie), les immeubles, les services urbains (y compris
les réseaux de transport) et certains secteurs précis (agro-industrie, tourisme
et construction) peuvent être touchés directement. Par exemple : les immeubles
et l’infrastructure des deltas risquent d’être frappés par des inondations
côtières ou fluviales, la demande d’énergie dans les villes peut croître ou
baisser en raison de la perturbation du rapport chauffage-climatisation, le
tourisme dans les zones côtières et à la montagne peut subir les effets des
changements dans la configuration des précipitations et des températures saisonnières
et dans le niveau de la mer. La concentration de la population et de l’infrastructure
en milieu urbain augmente le nombre de personnes et la valeur des biens menacés,
même si on réalise d’importantes économies d’échelle et de proximité en assurant
une bonne gestion des équipements et des services. Il est possible de réduire
considérablement les risques quand ces facteurs sont conjugués à d’autres
mesures préventives. Toutefois, certains grands centres urbains en Afrique,
en Asie, en Amérique latine et dans les Caraïbes, ainsi que des établissements
plus modestes (y compris les villages et les petites villes), ont souvent
moins de moyens, de pouvoir politique et de capacités institutionnelles pour
réduire les risques de cette façon. [7.1]
- La population peut être directement affectée par des conditions météorologiques
extrêmes, par l’évolution des conditions sanitaires ou par les migrations.
Les épisodes de temps violent risquent d’avoir une incidence sur la mortalité,
les blessures et les maladies. Par exemple, l’état de santé de la population
peut s’améliorer en raison d’une baisse du stress causé par le froid ou se
détériorer à cause d’une hausse du stress et des maladies liés à la chaleur.
Les migrations provoquées par les changements climatiques modifieraient sans
doute la taille et les caractéristiques des populations, ce qui aurait un
impact sur la demande de services urbains. Les problèmes sont quelque peu
différents dans les grandes agglomérations (plus d’un million d’habitants)
et dans les centres régionaux de moyenne ou petite taille. Les premiers seront
probablement la destination choisie par les migrants provenant des zones rurales,
d’établissements plus petits et des zones transfrontières, mais les grands
centres contrôlent généralement beaucoup plus les ressources nationales. Les
petites villes risquent donc d’être plus vulnérables. Dans les pays en développement,
les établissements non planifiés autour des villes grandes et moyennes demeurent
préoccupants car ils présentent déjà plusieurs risques sanitaires et environnementaux
qui pourraient être accentués par le réchauffement mondial et ont difficilement
accès aux ressources. [7.1]
Le tableau TS 3 classe plusieurs types de changements
environnementaux imputables au climat et examinés dans les publications sur
le climat et les établissements humains. Il renferme trois types d’établissements,
correspondant aux trois voies principales d’incidence du climat. L’impact correspond
au mécanisme de l’effet. Un établissement donné peut donc être touché de manière
positive par les effets de l’évolution du climat sur ses ressources (par exemple,
augmentation de la production agricole) et de façon négative par les effets
sur son infrastructure (inondations plus fréquentes de ses réseaux de distribution
d’eau, surcharge du réseau électrique, etc.). L’intensité des effets pourrait
être relativement différente selon le type d’établissement (les villes de l’intérieur
des terres ne ressentent pas directement les conséquences de l’élévation du
niveau de la mer); les effets sont classés par leur importance. La plupart des
textes publiés en la matière reposent sur des scénarios de doublement du CO2
ou sur des études qui décrivent l’impact des événements climatiques actuels
(analogues), mais dans le contexte des scénarios d’état transitoire du GIEC.
[7.1]
| Tableau TS 3 : Incidence des changements
climatiques sur les établissements humains, par type d’incidence et par
type d’établissement (mécanismes d’incidence).a,b |
 |
| |
Type d’établissement, cote d’importance
et référence |
|
| |
Dépendant des ressources
(Effets sur les ressources) |
Côtier-fluvial-montagneux
(Effets sur les bâtiments et l’infrastructure) |
Urbain 1 M + (Effets
sur la population) |
Urbain <1 M
(Effets sur la population) |
|
| Type d’impact |
Urbain capacité élevée |
Urbain capacité faible |
Rural capacité élevée |
Rural capacité faible |
Urbain capacité élevée |
Urbain capacité faible |
Rural capacité élevée |
Rural capacité faible |
Capacité élevée |
Capacité faible |
Capacité élevée |
Capacité faible |
Degré de confiance c |
|
| Inondations, glissements terrain |
L-M |
M-H |
L-M |
M-H |
L-M |
M-H |
M-H |
M-H |
M |
M-H |
M |
M-H |
**** |
|
| Cyclone tropical |
L-M |
M-H |
L-M |
M-H |
L-M |
M-H |
M |
M-H |
L-M |
M |
L |
L-M |
*** |
|
| Qualité de l’eau |
L-M |
M |
L-M |
M-H |
L-M |
M-H |
L-M |
M-H |
L-M |
M-H |
L-M |
M-H |
*** |
|
| Elévation du niveau de la mer |
L-M |
M-H |
L-M |
M-H |
M |
M-H |
M |
M-H |
L |
L-M |
L |
L-M |
**** (** for resource-dependent) |
|
| Vagues de chaleur/froid |
L-M |
M-H |
L-M |
M-H |
L-M |
L-M |
L-M |
L |
L-M |
M-H |
L-M |
M-H |
*** (**** for urban) |
|
| Pénurie d’eau |
L |
L-M |
M |
M-H |
L |
L-M |
L-M |
M-H |
L |
M |
L-M |
M |
*** (** for urban) |
|
| Incendies |
L-M |
L-M |
L-M |
M-H |
L-M |
L-M |
L-M |
L-M |
L-M |
L-M |
L-M |
M |
* (*** for urban) |
|
| Grêle, tempête de vent |
L-M |
L-M |
L-M |
M-H |
L-M |
L-M |
L-M |
M |
L-M |
L-M |
L-M |
L-M |
** |
|
| Productivité agricole, forêts, pêche |
L-M |
L-M |
L-M |
M-H |
L |
L |
L |
L |
L |
L-M |
L-M |
M |
*** |
|
| Pollution de l’air |
L-M |
L-M |
L |
L |
— |
— |
— |
— |
L-M |
M-H |
L-M |
M-H |
*** |
|
| Fonte du pergélisol |
L |
L |
L-M |
L-M |
L |
L |
L |
L |
— |
— |
L-M |
L-M |
**** |
|
| Ilots thermiques |
L |
L |
— |
— |
L |
L |
— |
— |
M |
L-M |
L-M |
L-M |
*** |
|
Les changements climatiques peuvent créer des conditions locales et régionales
de déficit et de surplus d’eau, parfois de façon saisonnière dans la même zone
géographique. Les effets graves les plus courants sont les inondations, les
glissements de terrain, les coulées de boue et les avalanches dus à l’intensification
des pluies et à l’élévation du niveau de la mer. De plus en plus d’auteurs suggèrent
qu’une grande variété d’établissements, dans presque toutes les zones climatiques,
pourraient être touchés (établi mais incomplet). Les établissements côtiers
et fluviaux sont particulièrement menacés, mais l’inondation des villes pourrait
créer des problèmes si les collecteurs d’eaux pluviales, les réseaux d’approvisionnement
en eau et les systèmes de gestion des déchets n’ont pas une capacité suffisante
ou une technologie assez élaborée (construction en dur classique, conception
moderne). La deuxième menace par son importance vient des cyclones tropicaux
(ouragans ou typhons) dont le pic d’intensité pourrait augmenter dans un milieu
plus chaud. Les cyclones tropicaux combinent les effets des fortes précipitations,
des vents forts et des ondes de tempête sur le littoral et peuvent avoir des
répercussions loin dans les terres, mais ils ne sont pas aussi répandus que
les inondations et les glissements de terrain. Des dizaines de millions de personnes
vivent dans des établissements menacés. Ainsi, le nombre moyen de personnes
qui pourraient être victimes d’une inondation lors des ondes de tempêtes côtières
augmente fortement (de 75 à 200 millions de personnes, selon les mesures d’adaptation)
avec les scénarios moyens d’élévation du niveau de la mer (40 cm d’ici 2080),
par rapport aux scénarios sans élévation du niveau de la mer. On a estimé les
dommages potentiels causés à l’infrastructure côtière par la montée des eaux
à plusieurs dizaines de milliards de dollars pour des pays comme l’Egypte, la
Pologne et le Viet Nam. Au milieu du tableau TS 3 figurent
les effets des vagues de chaleur ou de froid qui peuvent perturber les ressources
(par exemple l’agriculture), la santé et la demande d’énergie pour le chauffage
et la climatisation. Les impacts sur l’environnement, tels que la détérioration
de la qualité de l’air et de l’eau, apparaissent également. Les tempêtes de
vent, les pénuries d’eau et les incendies devraient être modérément importants
dans de nombreuses régions. A l’extrémité inférieure se trouvent les impacts
tels que la fonte du pergélisol et les effets d’îlot thermique qui, même s’ils
sont importants localement, ne devraient pas concerner une grande variété d’établissements
ou sont moins sévères quand on tient compte de l’adaptation. [7.2,
7.3]
Le réchauffement mondial va sans doute augmenter la demande d’énergie pour
la climatisation et la diminuer pour le chauffage. Le nombre plus important
de vagues de chaleur accroît la demande en climatisation, le nombre moins important
de vagues de froid réduit la demande en chauffage. L’effet net attendu sur la
consommation annuelle d’énergie dépend du scénario et de l’emplacement. L’adaptation
des établissements humains, des systèmes énergétiques et de l’industrie aux
changements climatiques constitue (dans certains cas) un défi pour l’aménagement
et l’exploitation des établissements lorsque les conditions météorologiques
sont plus rudes et offre des occasions de tirer parti (dans d’autres cas) de
climats plus doux. On sait, par exemple, que les réseaux de transport d’électricité
sont sensibles aux événements extrêmes tels que les cyclones tropicaux, les
tornades et les tempêtes de verglas. La capacité locale de limiter les risques
pour l’environnement ou leurs conséquences sanitaires dans tout établissement
renvoie généralement à la capacité de s’adapter aux changements climatiques,
sauf si l’adaptation exige des investissements particulièrement lourds dans
l’infrastructure. Si le climat local est plus chaud, il faudra s’adapter à un
nouvel environnement et non pas seulement à des températures plus élevées. Les
spécialistes du milieu urbain conviennent que l’adaptation ne peut réussir sans
un leadership local, compétent sur le plan technique et institutionnel, bénéficiant
d’un appui politique et ayant facilement accès aux ressources nationales. [7.2,
7.3, 7.4,
7.5]
Les options possibles comprennent la planification des établissements et de
leur infrastructure, le choix de l’emplacement des installations industrielles
et la prise de décisions de même nature à long terme en vue de limiter les effets
d’événements dont la probabilité est faible (mais en hausse) et les conséquences
graves (et peut-être en augmentation). De nombreuses techniques classiques et
modernes peuvent contribuer à une meilleure planification et gestion de l’environnement,
notamment les mécanismes de lutte contre la pollution, de gestion de la demande
et de réduction des déchets basés sur le marché, le zonage mixte, la planification
des transports (avec des aménagements pour les piétons et les cyclistes), les
études d’impact environnemental, les études de capacité, les plans stratégiques
pour l’environnement, les procédures d’audit environnemental et les rapports
sur l’état de l’environnement. De nombreuses villes ont combiné ces stratégies
dans des programmes «Action 21 locale», qui abordent souvent une série de problèmes
urbains susceptibles d’être en étroite interaction avec les changements climatiques
futurs. [7.2, 7.5]
