气候变化2001:
减缓
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9. 减排的部门成本和附带效益

9.1 国家和部门减缓气候变化的成本差别

  减缓全球变暖的政策将对特定的部门产生影响,如煤炭工业、石油和天然气工业、电力、制造业、运输和民用部门。部门分析有助于我们深入全面地认识减排成本,识别潜在的受损者和损失的程度及环节,以及识别获益的部门。然而,值得注意的是可用于部门分析的文献非常有限:同研究减排对宏观GDP影响的文献相比,很少有探讨减排部门影响的综合研究,并且现有的少数研究也仅仅是针对附件一国家及地区。

  减排政策面临着一个根本性的难题。大家公认的看法是:与潜在的获益者相比,潜在部门受损者更容易识别,它们的经济损失似乎更直接、更集中和更确定。潜在的部门获益者(除了可再生能源部门,也许还有天然气部门)只能期望在很长的时间内得到的小额的、分散的和不确定的收益。确实有很多获益者现在还不存在,它们是后代人和有待未来开发的行业。

  另一确定的观点是,减排政策和措施对GDP的总体影响,不管是正还是负,都隐藏了部门间的巨大差别。总体上,经济产出的能源强度和碳强度将下降。相对于参考情景,煤炭工业或许还有石油工业预期将损失很大部分的传统产出,但减排对这些部门的影响取决于产业多样化,其它部门也许会增加少量的产出。把化石燃料的产量减少到基准以下也并不会对所有的化石燃料产生同样的影响,燃料有不同的成本和价格敏感性,它们对减排政策的响应是不同的,能效技术专门针对燃料和燃烧设备环节,需求的减少对进口的影响和对产出的影响是不同的,能源强度高的部门,像重化工、钢铁、矿业将于面临较高的成本,或者加速技术变化或组织变化,或者损失其产出量(相对于参考情景),这取决于它们的能源使用情况和所采取的减排政策。

  同减排措施直接相关的行业似乎能从行动中获益。这些行业包括可再生能源和核电,减排设备的生产者(结合节能和减碳技术),生产能源作物的农业和林业,从事节能和减碳技术研发服务业。他们将在长期内获益于财政资源和其它资源,这些资源在无减排政策的情景下将用于化石燃料生产。如果税收用于减排以及税收返还倾向于减少雇主所得税、公司所得税或其它税种时,这些行业还将因为税负减轻而受益。那些认为GDP将会减少的研究,并不总是提出一系列可供选择的税收返还方式,这表明增加GDP的一揽子政策尚未被开发出来。获益的程度和特性将随政策而变化。一些减排政策能够给总体经济带来净收益,这意味着许多部门的收益总和将超过煤炭和其他化石燃料工业、以及高耗能工业的损失。相反,设计不好的政策将导致总体经济的损失。

  值得对减排政策所面对的任务进行历史回顾。过去40年,许多国家的CO2排放比GDP增长慢得多,原因是多样的,这包括:

  这种趋势将受到减排政策的鼓励和强化。



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