气候变化2001:
减缓
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5.2 障碍和机会的来源

  为温室气体减排作出贡献的技术和社会创新是与研究、试验、学习和开发有关的复杂的过程。有一些理论和模型是用来理解它的特征、驱动力和意义的。新的知识和人力资本是通过增加研发、在实践中学习以及/或演变过程的产物。绝大多数的创新要求用户改变行为或社会转变。快速变化的经济、社会和体制结构为各国采用温室气体减排技术走向可持续发展道路提供了机会。这个道路将受到社会经济背景的影响,社会经济背景是对价格、融资、国际贸易、市场结构、体制、信息提供以及社会、文化和行为因素的反映。其中的主要内容如下所述:

  不稳定的宏观经济条件对私营投资和融资带来风险。政府不良贷款和财政政策会导致长期的公共赤字和私营部门的资金流动差。政府还可能制定相反的微观经济激励政策,它鼓励追求租金和腐败,而不是有效利用资源。还存在有利于低效技术、阻碍获得外国技术和减慢技术扩散速度的贸易壁垒。官方发展援助仍以带有附加条件的援助为主。它扭曲了技术选择的效率并可能排除了有活力的商业模式。

图TS.7: 环境友好技术的渗透:一个概念性的框架。

  商业融资体制在开发“绿色”金融产品时面临高风险。环境友好技术项目的相对规模小,还款时间长,交易成本高,阻碍银行投资。价值小也使其很难利用融资手段,如项目融资。在私营部门解决以上问题采用的创新手段包括,租赁、环境和伦理银行、针对低收入家庭发放小额信贷和赠款、环境基金、能源服务公司(ESCO)以及绿色风险投资。保险业已经对气候变化风险做出了反应。新的绿色金融体制,例如林业投资基金已经通过抓住现有森林的价值而找到了市场机会。

  价格扭曲或不完全价格也是重要的障碍。对某些影响(外部性),如环境破坏,缺乏市场价格也是传播环境友好技术的障碍。由于税收、补贴产生的价格扭曲和其他政策干预使消费者使用资源时更便宜或昂贵,这也阻碍资源节约型技术的传播。

  网络外部性也会制造障碍。一些技术的操作方式是某个用户使用设备并与其他用户相互作用来产生“网络外部性”。例如,使用其他替代燃料的汽车的吸引力在于是否有便利的燃料添加设施。另一方面,建立添加燃料的基础设施又取决于这些汽车的需求。

  不当的激励来源于房东与房客之间的关系是房客负担每月的燃料费用和/或电费,而房东不考虑每月的能源消耗,只想买初始投资最便宜的设备。公司购买车辆供职员使用时也会遇到类似情况。

  交叉利益:在技术进步中一个主要障碍是掌握传统技术的一方有既得利益,他们会串通一气向政府施加政治压力,动用行政手段、税收、贸易壁垒和规定来推迟甚至阻止创新,以免其利益受损。

  缺乏高效率的规章制度制定机构阻碍了环境友好技术的导入。许多国家对环境保护有很好的宪法和法律要求,但后者不能很好的实施。但是,来自非政府组织、贸易协会、社区组织等的社团压力形成的“非官方规定”可以代替一定的法规压力。

  信息通常被认为是公共物品。关于不同技术的可获得性以及它们的性能特点的信息应作为“公共物品”,而且在私营市场上没有充分提供。这个问题变得更严重,因为即使一项技术应用了,通常由于测量错误和确定基准线的难度使节能的定量化很困难。如果人们知道一项技术存在很大的不确定性,就会阻碍技术扩散。

  当前的生活方式、行为和消费模式是在当前的和历史的社会文化条件中发展起来的。行为生活方式的改变是各种过程相互作用的产物:

  在以上各个过程中,障碍以不同形式出现。

  在某些情况下政策的发展是以人类心理模式为基础,这遭到广泛批评。模式假设人们是理性的福利最大化者并有一套固定的价值观。这种模式无法解释人类行为中学习、习惯、价值观形成或理性的过程。社会结构会影响消费,例如将目标与地位和品味相结合。个人选择可持续消费模式取决于这样的模式与需求之间的适应,以及他们对消费模式的理解,以便做出选择。

  不确定性:另一个重要的障碍是不确定性。消费者可能对未来的能源价格以及节能不确定。另外,还对下一代设备存在不确定性,明年会不会有更便宜和更好的型号?在实际的决策中,障碍通常与沉没成本、基础设施的长期性以及基础设施资产融通能力差造成的投资不可逆性等有关。



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