只有有限的经济资源、低水平的技术、贫乏的信息系统、不完善的基础设施、不稳定和脆弱的体制、不公平地分享和获得资源的国家不仅对气候变化非常脆弱，而且对其他环境问题也非常脆弱，同时适应这些变化着的环境和/或减缓它们的能力也非常小。当气候政策与国家政策发展的非气候目标相结合并被转换成广泛的过渡措施来取得长期的可持续发展和气候变化减缓所需要的社会和技术变革时，这些国家的适应和减缓能力得以加强。